Αριθμός 34/2015
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΠΙΚΡΑΤΕΙΑΣ
ΣΕ ΟΛΟΜΕΛΕΙΑ ΚΑΙ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ
__________________
Σήμερα στις 4 Νοεμβρίου
2015, ημέρα Τετάρτη και ώρα 17.00 συνήλθε στο κατάστημα του Συμβουλίου της
Επικρατείας και στην αίθουσα συνεδριάσεων της Ολομέλειας αποτελούμενο από τα
μέλη του: Νικ. Σακελλαρίου, Πρόεδρο του Συμβουλίου της Επικρατείας,
Πρόεδρο, Αθ.
Ράντο, Ε. Σαρπ, Ν. Μαρκουλάκη, Μ. Καραμανώφ, Αικ. Σακελλαροπούλου, Ι. Γράβαρη,
Αντιπροέδρους του Συμβουλίου της Επικρατείας και τους Συμβούλους Γ. Παπαγεωργίου,
Ι. Μαντζουράνη, Αικ. Χριστοφορίδου, Δ. Αλεξανδρή, Μ. - Ελ. Κωνσταντινίδου, Α. –
Γ. Βώρο, Π. Ευστρατίου, Μ. Γκορτζολίδου, Ε. Νίκα, Ε. Αντωνόπουλο, Σπ. Μαρκάτη,
Π. Καρλή, Α. Ντέμσια, Φ. Ντζίμα, Σπ. Χρυσικοπούλου, Μ. Παπαδοπούλου, Δ.
Κυριλλόπουλο, Α. Καλογεροπούλου, Ε. Κουσιουρή, Ο. Ζύγουρα, Β. Ραφτοπούλου, Κ.
Κουσούλη, Κ. Φιλοπούλου, Θ. Αραβάνη, Κ. Πισπιρίγκο, Α. Χλαμπέα, Τ. Κόμβου, Β.
Αναγνωστοπούλου - Σαρρή, Π. Μπραΐμη, Π. Χαμάκο, Ηλ. Μάζο, Α. - Μ.
Παπαδημητρίου, Χρ. Ντουχάνη, Β. Κίντζιου, Θ. Τζοβαρίδου, Ε. Παπαδημητρίου, Κ.
Νικολάου, Β. Πλαπούτα, Δ. Εμμανουηλίδη, Ο. Παπαδοπούλου, Μ. Σωτηροπούλου και Ι.
Σύμπλη. Τα λοιπά μέλη, αν και προσκλήθηκαν, δεν εμφανίσθηκαν, γιατί είχαν
κώλυμα. Παρέστη επίσης η Γραμματέας Μ. Παπασαράντη, Προϊσταμένη της Διεύθυνσης
της Γραμματείας του Συμβουλίου της Επικρατείας. Θέμα της συζήτησης, σύμφωνα με την πρόσκληση του Προέδρου, ήταν η έγκριση
της 2/2015 αποφάσεως της Ολομέλειας του Διοικητικού Πρωτοδικείου Βέροιας.
Το Συμβούλιο άκουσε την
εισηγήτρια της υποθέσεως, Σύμβουλο Επικρατείας, Β. Αναγνωστοπούλου - Σαρρή.
Σ κ έ φ θ η κ ε
κ α τ ά τ ο Ν ό μ ο
1. Επειδή, κατά το στοιχ.
Α΄ παρ. 1 του άρθρου 17 του Κώδικα Οργανισμού Δικαστηρίων και Κατάστασης
Δικαστικών Λειτουργών (Κ.Ο.Δ.Κ.Δ.Λ.), που κυρώθηκε με το άρθρο πρώτο του ν.
1756/1988 (Α΄ 35), όπως ισχύει, «… κάθε δικαστήριο ή εισαγγελία … καταρτίζουν
κανονισμό εσωτερικής υπηρεσίας, ο οποίος συμπληρώνεται, τροποποιείται ή
αντικαθίσταται, όταν επιβάλλεται από υπηρεσιακές ανάγκες», ενώ, κατά την παρ. 4
του ως άνω στοιχείου και άρθρου, όπως η παράγραφος αυτή αντικαταστάθηκε με το
άρθρο 86 παρ. 1 του ν. 4055/2012 (Α΄ 51), «4. Ο Υπουργός Δικαιοσύνης,
Διαφάνειας και Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων, ο Εισαγγελέας του Αρείου Πάγου, ο
Γενικός Επίτροπος της Επικρατείας του Ελεγκτικού Συνεδρίου, ο Γενικός Επίτροπος
της Επικρατείας των τακτικών διοικητικών δικαστηρίων και ο Πρόεδρος του οικείου
Συμβουλίου Επιθεώρησης έχουν δικαίωμα να ζητήσουν τη σύνταξη, συμπλήρωση,
τροποποίηση ή αντικατάσταση κανονισμού, του οικείου δικαστηρίου και
δικαιοδοτικού κλάδου». Τέλος, κατά την παρ. 7 του αυτού στοιχείου και άρθρου,
όπως η παράγραφος αυτή αντικαταστάθηκε με το άρθρο 86 του ν. 4055/2012 (Α΄ 51),
«7. Οι κανονισμοί και οι τροποποιήσεις τους υποβάλλονται αμέσως στις οικείες
ολομέλειες των ανώτατων δικαστηρίων, οι οποίες έχουν δικαίωμα συμπλήρωσης,
τροποποίησης ή ακύρωσης αυτών, ως προς όλα τα σημεία και ειδικότερα ως προς τον
αριθμό των δικασίμων και των υποθέσεων που προσδιορίζονται σε κάθε δικάσιμο. Οι
κανονισμοί ισχύουν μόνο μετά την τελική έγκρισή τους από τις ολομέλειες των
ανώτατων δικαστηρίων και αφού διαβιβαστούν στον Υπουργό Δικαιοσύνης, Διαφάνειας
και Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων δημοσιεύονται στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως».
2. Επειδή, με το
221/12.2.2015 έγγραφο του Υπουργείου Δικαιοσύνης είχε υποβληθεί στο Συμβούλιο
της Επικρατείας προς έγκριση, δυνάμει των ανωτέρω διατάξεων, η 2/2014 απόφαση
της Ολομέλειας των Δικαστών του Διοικητικού Πρωτοδικείου Βέροιας. Με την
απόφαση, όμως, αυτή είχε τελικώς αναβληθεί η συζήτηση και η λήψη αποφάσεως επί
του ζητήματος της τροποποιήσεως και συμπληρώσεως των διατάξεων του ισχύοντος,
από το έτος 1990, Κανονισμού Εσωτερικής Υπηρεσίας του Δικαστηρίου και είχε
ορισθεί νέα ημερομηνία συγκλήσεως της Ολομέλειας των Δικαστών του για το
συγκεκριμένο ζήτημα στις 8.5.2015. Υπό τα ανωτέρω δεδομένα, με την 8/2015
απόφαση της Ολομέλειας του Συμβουλίου Επικρατείας σε Συμβούλιο, η Ολομέλεια των
Δικαστών του Συμβουλίου της Επικρατείας απείχε από τη λήψη οποιασδήποτε
αποφάσεως σε σχέση με τον ως άνω
κανονισμό, διότι δεν υφίστατο κατά το χρόνο εκείνο αντικείμενο ελέγχου,
διατυπώθηκε όμως η επισήμανση ότι κατά την προαναφερθείσα ημερομηνία (8.5.2015)
η Ολομέλεια των Δικαστών του Διοικητικού Πρωτοδικείου Βέροιας θα έπρεπε να
επιληφθεί και να αποφανθεί και επί των προτάσεων του 3575/22.10.2014 εγγράφου
της Γενικής Επιτρόπου της Επικρατείας των Τακτικών Διοικητικών Δικαστηρίων. Ήδη
με το 1030/2-7-2015 έγγραφο της Προϊσταμένης της Διεύθυνσης Γραμματείας του
Υπουργείου Δικαιοσύνης, Διαφάνειας και Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων υποβλήθηκε στο
Συμβούλιο της Επικρατείας η 2/2015 απόφαση της Ολομέλειας των Δικαστών του
Διοικητικού Πρωτοδικείου Βέροιας, με την οποία συμπληρώθηκε και τροποποιήθηκε ο
Κανονισμός Εσωτερικής Υπηρεσίας του εν λόγω δικαστηρίου, ώστε να περιληφθούν σ’
αυτόν οι ρυθμίσεις που προτάθηκαν με το ως άνω 3575/22-10-2014 έγγραφο της
Γενικής Επιτρόπου της Επικρατείας των Τακτικών Διοικητικών Δικαστηρίων. Κατόπιν
δε της από 27.10.2015 προσκλήσεως του Προέδρου του Συμβουλίου της Επικρατείας
εισάγεται προς έγκριση η απόφαση αυτή.
3. Επειδή, όπως έχει
γίνει δεκτό (πρακτικά 10/2012, 12/2012, 5/2013, 6/2013, 8/2013, 21/2013,
3/2014, 6/2014, 15/2014, 16α/2014 της Ολομέλειας του Συμβουλίου της Επικρατείας
σε Συμβούλιο), καθ’ ερμηνεία των διατάξεων που μνημονεύθηκαν στην προηγούμενη
σκέψη, η Ολομέλεια του Συμβουλίου της Επικρατείας σε Συμβούλιο, ελέγχοντας
υποβαλλόμενο προς έγκριση κανονισμό εσωτερικής υπηρεσίας τακτικού διοικητικού
δικαστηρίου, έχει την αρμοδιότητα, χωρίς να υποκαθίσταται στην κρίση των
Δικαστών της Ολομέλειας του οικείου δικαστηρίου, να ελέγχει κατά πόσο
συγκεκριμένες ρυθμίσεις του κανονισμού, και ιδίως αυτές που συνάπτονται με το
σκοπό της εύρυθμης και αποτελεσματικής λειτουργίας του δικαστηρίου από πλευράς
ταχείας διεκπεραιώσεως των εισαγόμενων σ’ αυτό υποθέσεων, εξυπηρετούν τον εν λόγω
σκοπό και να υποδεικνύει την προσθήκη σχετικών ρυθμίσεων. Εξάλλου, οι ανωτέρω διατάξεις
δεν απονέμουν στο Συμβούλιο της Επικρατείας γνωμοδοτική απλώς αρμοδιότητα. Είτε
σε σχέση με τις ευθέως υποβαλλόμενες προς κρίση διατάξεις κανονισμού είτε σε
σχέση με άλλες διατάξεις του κανονισμού, για τις οποίες ειδικώς κρίνεται ότι,
λόγω συναφείας, το Συμβούλιο της Επικρατείας έχει αρμοδιότητα διατυπώσεως
παρατηρήσεων, οι δε διατυπούμενες παρατηρήσεις είναι από τη φύση τους
δεσμευτικές ως προς την υποδεικνυόμενη κατεύθυνση και το προτεινόμενο βασικό
περιεχόμενο των προς θέσπιση ρυθμίσεων ή τροποποιήσεων.
4. Επειδή, εν προκειμένω,
με την 2/2015 απόφαση της Ολομέλειας των Δικαστών του Διοικητικού Πρωτοδικείου
Βέροιας αποφασίσθηκε η τροποποίηση και αντικατάσταση άρθρων του Κανονισμού
Εσωτερικής Υπηρεσίας του δικαστηρίου και, ειδικότερα, αποφασίσθηκε: 1) η
αντικατάσταση των άρθρων 1 και 2 αυτού, υπό τον τίτλο «Συγκρότηση - διεύθυνση
του Δικαστηρίου και αντικείμενο των συνεδριάσεων αυτού» και «Συνεδριάσεις του
Δικαστηρίου» αντίστοιχα, 2) η αντικατάσταση του άρθρου 3, υπό τον τίτλο
«Υπηρεσίες Γραμματείας», και η αναρίθμηση αυτού σε άρθρο 6, υπό τον τίτλο
«Γραμματεία του Δικαστηρίου», 3) η τροποποίηση του άρθρου 4, υπό τον τίτλο
«Περιαφή του εκτελεστήριου τύπου» και η αναρίθμηση αυτού σε άρθρο 7, 4) η
κατάργηση του άρθρου 5, που αναφέρεται στον ορισμό των δικασίμων πριν από τις
διακοπές των Χριστουγέννων και του Πάσχα, ως αυτοτελούς άρθρου, και η προσθήκη
αυτού, τροποποιημένου, ως παραγράφου 5 στο άρθρο 2, 5) η τροποποίηση,
συμπλήρωση και αναρίθμηση του άρθρου 6, που αναφέρεται στον ορισμό του αριθμού
των προσδιοριζόμενων υποθέσεων κάθε δικασίμου, σε άρθρο 3, υπό τον τίτλο
«Χρέωση Δικαστών», 6) η αντικατάσταση του άρθρου 7 περί συγκλήσεως της
Ολομέλειας του δικαστηρίου και η αναρίθμηση αυτού σε άρθρο 4, υπό τον τίτλο
«Διαδικασία συγκλήσεως Ολομέλειας» και, τέλος, 7) η τροποποίηση του άρθρου 8
περί γνωμοδοτήσεως της Ολομέλειας για τα τμήματα διακοπών και η αναρίθμηση του
άρθρου αυτού σε άρθρο 5.
5. Επειδή, οι
επιχειρούμενες κατά τα ανωτέρω ρυθμίσεις αφορούν ιδίως: α) τη συγκρότηση του
υφιστάμενου τμήματος συνεδριάσεων του δικαστηρίου, το αντικείμενο των
συνεδριάσεων αυτού, τη διεύθυνση του δικαστηρίου, καθώς και τη φύση των
υποθέσεων που εκδικάζονται από τον Πρόεδρο που διευθύνει το δικαστήριο (άρθρο
1), β) τον ορισμό του αριθμού των τακτικών συνεδριάσεων του δικαστηρίου, τον
καθορισμό της ώρας και του τόπου των συνεδριάσεων, τον ορισμό των συνεδριάσεων
κατά τη διάρκεια των δικαστικών διακοπών και κατά τη διάρκεια των Χριστουγέννων
και του Πάσχα, καθώς και τη ρύθμιση του ζητήματος της εκδικάσεως των επειγουσών
υποθέσεων (άρθρο 2) και γ) τη χρέωση των δικαστών (άρθρο 3). Ειδικότερα, ως
προς το τελευταίο αυτό άρθρο, υιοθετήθηκαν οι παρατηρήσεις της Γενικής
Επιτρόπου της Επικρατείας των Τακτικών Διοικητικών Δικαστηρίων, όπως αυτές
διατυπώνονται στο 3575/22-10-2014 έγγραφό της, και εισήχθησαν ρυθμίσεις, κατά
τροποποίηση του υφιστάμενου κανονισμού, με τις οποίες ορίσθηκε ότι ο αριθμός
των υποθέσεων κάθε δικασίμου (μονομελούς και τριμελούς συνθέσεως), εκτός του
ανερχόμενου τουλάχιστον σε δέκα (10) ανά δικαστή αριθμού των κατά τη διάρκεια
των δικαστικών διακοπών προσδιοριζόμενων υποθέσεων, ορίζεται σε τουλάχιστον
είκοσι (20) υποθέσεις ανά δικαστή το μήνα, στις οποίες συνυπολογίζονται οι
αιτήσεις συμμορφώσεως της Διοικήσεως προς τις αποφάσεις των δικαστηρίων (ν.
3018/2002), οι αιτήσεις για δίκαιη ικανοποίηση των διαδίκων (ν. 4055/2012),
καθώς και οι υποθέσεις που εξετάζονται κατά τη διαδικασία των άρθρων 126Α του
Κ.Δ.Δ. (ν. 2717/1999) και 34Α του π.δ. 18/1989, ενώ δεν συνυπολογίζονται στον
ανωτέρω αριθμό οι αιτήσεις διορθώσεως ή ερμηνείας των αποφάσεων. Περαιτέρω,
σύμφωνα με τις παρατηρήσεις της Γενικής Επιτρόπου της Επικρατείας των Τακτικών
Διοικητικών Δικαστηρίων, εισήχθησαν ρυθμίσεις σχετικές με τον καθ’ υπέρβαση
προσδιορισμό ομοίων υποθέσεων ή υποθέσεων που θέτουν ζήτημα το οποίο έχει
επιλυθεί αμετακλήτως σε ποσοστό μέχρι 30%, τον καθ’ υπέρβαση προσδιορισμό
υποθέσεων σε επείγουσες περιπτώσεις σε ποσοστό μέχρι 20%, τη χρέωση των
παρέδρων, την αναβολή υποθέσεων λόγω αποχής δικηγόρων ή για αντίστοιχες αιτίες
και τη δυνατότητα ορισμού εμβόλιμων δικασίμων, καθώς και τον υπολογισμό των
υποθέσεων σε επιγενόμενη χρέωση σε περίπτωση μη συμμετοχής δικαστή σε μία
δικάσιμο για οποιοδήποτε λόγο, αλλά και σε περίπτωση μακράς αναρρωτικής αδείας.
Όλες οι ανωτέρω ρυθμίσεις δεν προκαλούν παρατηρήσεις και πρέπει να εγκριθούν ως
έχουν. Εξάλλου, πρέπει να εγκριθεί και η ρύθμιση που εισάγεται στον κανονισμό
με την παρ. 1 του άρθρου 3, ως προς τον συνυπολογισμό κατά το ήμισυ των
αιτήσεων προσωρινής δικαστικής προστασίας, κατά μερική αποδοχή της
διατυπούμενης στο ανωτέρω έγγραφο της Γενικής Επιτρόπου της Επικρατείας των
Τακτικών Διοικητικών Δικαστηρίων προτάσεως, η οποία έχει γίνει δεκτή επί
ελέγχου και ετέρων κανονισμών (βλ. ενδ. πρακτικό Ολομέλειας εν Συμβ. 21/2013,
5/2015). Θα πρέπει όμως να προστεθεί στην τελευταία αυτή ρύθμιση ότι δεν θα
υπολογίζονται στον αριθμό των αιτήσεων προσωρινής δικαστικής προστασίας οι
αποφάσεις επί των αιτήσεων αντιρρήσεων των υπηκόων τρίτης χώρας κατά των
αποφάσεων κράτησης ή παράτασης της κράτησης (άρθρο 30 παρ. 2 και 3 του ν.
3907/2011), παρά μόνον εφόσον οι αποφάσεις αυτές υπερβαίνουν ανά έτος τον
αριθμό 100, οπότε θα συνυπολογίζονται σε ποσοστό 5%. Τέλος, οι λοιπές ρυθμίσεις
που επιχειρήθηκαν εν προκειμένω δεν προκαλούν παρατηρήσεις και πρέπει να
εγκριθούν.
Δ ι
ά τ α ύ τ α
Εγκρίνει την εισαγόμενη
με την απόφαση 2/2015 της Ολομέλειας των Δικαστών του Διοικητικού Πρωτοδικείου Βέροιας
τροποποίηση του Κανονισμού Εσωτερικής Υπηρεσίας του Δικαστηρίου.
Αναπέμπει την απόφαση στο
αυτό όργανο προς συμπλήρωση της παρ. 1 του άρθρου 3 του Κανονισμού Εσωτερικής
Υπηρεσίας του δικαστηρίου, κατά το σκεπτικό.
Προς πιστοποίηση των
ανωτέρω συντάχθηκε το παρόν πρακτικό.
Ο Πρόεδρος Η
Γραμματέας
Νικ. Σακελλαρίου Μ.
Παπασαράντη
Δεν υπάρχουν σχόλια:
Δημοσίευση σχολίου